Suite aux premiers accords militaires entre l’Union soviétique et Cuba courant 1961, le Bureau politique du Parti communiste de l'Union soviétique approuve le plan d’aide militaire à La Havane en février 1962. Le 12 avril, il se prononce favorablement sur l’accélération des livraisons. Le 11 mai, un courrier à destination de Castro garantit une aide gratuite sur deux ans et inclut des missiles. Une délégation soviétique se rend à Cuba dès le 18 mai. Le déploiement de missiles stratégiques sur le sol cubain, dont l’idée est en gestation courant avril, est validé par le bureau politique du PCUS le 24 mai. Une nouvelle délégation est chargée de présenter cette option au pouvoir castriste, qui l’acceptera ou non. La proposition soviétique est accueillie favorablement par La Havane, qui voit dans cette mesure une garantie absolue contre une invasion américaine.
Une politique d’échange peut être dégagée de cet accord : Cuba a besoin d’un fort engagement de l’Union soviétique et l’offre de Moscou remplit cette demande. Les risques politiques sont certes forts et une certaine forme de dépendance de La Havane par rapport à Moscou se discerne. Mais l’URSS consent un effort majeur dans la défense de l’île, et les Cubains peuvent en payer le prix en permettant aux Soviétiques d’équilibrer le rapport de force international en faveur du camp socialiste.
